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５．結果
（報告書の一部抜粋）
ハンプシャーを訪問して
英国視察の３日目、今日はベスト・バリュー政策について仕上げの研修をすべく、地方自治体、とりわけ
県レベルにおける推進状況調査を目的として、ロンドン郊外のハンプシャー・カウンティ（県）・カウンシル
（議会）に向かった。
朝８時、ホテルを出発。ロンドンに春を告げる桜や緑豊かな牧草地帯に放たれた牛や羊を車窓に見なが
ら一路高速道路をハンプシャーへ。今日は、我々調査団に加え電機本部より労働事情調査の為、英国に
派遣されている研修生、川崎、井上、松尾、３氏らも同行してくれている。
１０時、２時間の行程でハンプシャーに到着。庁舎の会議室に案内された我々一行を、カウンシル（議会）
の県副知事にあたるピーター・ハチソン氏、政策推進担当のペニー・バランダ女史、図書館におけるベスト・
バリュー推進担当の副図書館長のジョーン・ダニー氏ら３氏が出迎えてくれた。
冒頭ハチソン氏の歓迎の挨拶に続き、早速バランダ女史よりハンプシャーにおけるベスト・バリューの説明
を受けた。
そもそもベスト・バリューとは、英国の全国の標準値や評価指標を使って、相対的な優劣を判断し、各自治
体が、現状でどのくらいの量と質の行政サービスを手がけているのかを自己評価していくものである。
英国の監査委員会が行政サービスの種類ごとに細かな評価指標つくって公開しており、自治体間比較が
一目でわかるようになっている。例えば義務教育の水準を見るには「児童数３０人以下の学級の割合」を調
べれば少人数教育がどの程度進んでいるかわかる。２０００年４月より全自治体で一斉にはじまっており、政
府がベスト・バリューの「パイロット（先導）自治体」を３７募集、選定しているが、今回視察先となったハンプシ
ャーも、既に３～４年前からの取り組みと言うことで、まさにパイロット的ベスト・バリューの先進自治体といえ
る。
女史の説明によると、このベスト・バリューの為に３人が派遣され、どれだけの仕事を対象としていくか選定
し、項目ごとに５年後の目標値を定め１０段階の評価をしていくということであった。１０段階のタイトルは①準
備②範囲③計画④賛成同意⑤再調査⑥支出協議⑦進捗報告⑧再調査⑨選択評価⑩終結となっており、そ
れぞれのステップに評価チームを付け５年後にどのような結果になるかも検証している。常に住民の意見を聞
きながら計画を策定し、評価も第３者が実施するなど、厳しいものとなっている。さらには雑誌やインターネット
（www.hants.gov.uk/hcc/）などで住民に情報提供をしている。ベスト・バリューの対象としては警察、救急、医
療は除かれているとのことであった。
しかし、ベスト・バリュー導入にあたっては情報過多、繁忙感、等評判は決して良いものばかりではなく２年
間の推進の中でさらに１２の問題点を整理した。結果、住民に参画して貰う。特に主要メンバーはスタート時点
から参画する。議会の参画や目標設定の明確化などこれらを整理してみてベスト・バリュー、レビュー・サイク
ルの必要性を確認したとのことだった。これは、日本の管理サークル（PLAN－DO－SEE）に類似したもので、
Preparation Stage＝準備段階、Consultasion Stage＝協議・諮問段階、Implementation Stage＝実行段
階の大きく三つに区分けし、このサークルを回転していくというものだった。要するに第一段階で基本計画を立
て、質の高い目標を設定し、議会の承認を得、第二段階ではどのような情報が必要か、ボランティア、エンドユ
ーザー、担当者、議会とも協議していく。さらに第三段階、具体的に実施していくとのことである。尚、女史から
はこの手法は今はじまったばかりだが評判も良く成果を期待しているとのことであった。いずれにせよ、ベスト・
バリューとは何か、なぜやるのか、など繰り返し理解を得ていくきめ細かな推進の必要性も強調されていた。
女史の説明の後は、実際、図書館で運営にあたっているジョーン・ダニー氏より図書館におけるベスト・バリュ
ーについての説明があった。
氏によれば、ハンプシャーにおける図書館は５４カ所、ブックモービル１９台、その他学校図書５５６カ所、刑務
所２カ所をスタッフ７７１名（内常駐５３１名）２８億円の予算で運営しているとのことであった。
年間これらの図書館にて１１６０万冊の貸し出しをし、１００万件の問い合わせ、さらには７５０万人の利用者が
いるとのことである。これら図書館に３．４億円を予算化し２７５台のパソコンと人材養成をしていくとのことである
。評価指標の中で一人あたりの蔵書冊数や開館時間が基準を達していない施設もあり、ベスト・バリューにて
２００１年アクションプログラムを策定中とのことだった。
ベスト・バリュー評価範囲は、①アクセス（開館時間、モービル図書館）のあり方、②効率性（図書館内の業務
効率）の検証、③IT（インフォメーション・テクノロジー）の利活用で利用者とのネットワークはうまく行っているかな
ど３点を対象に、スタッフ、議員、市民等ワーキンググループを編成し、情報収集している。これらにより、高齢者
が図書利用できにくい、子供がいて図書館にいけないなど有意義な意見が集約されている。
ベスト・バリューの結果として、孤立している人たちを対象にしたサービスの平等性向上、効率改善による市民
サービスの向上、IT充実による市民サービス、蔵書範囲と供給のスピード化など行動計画が挙げられた。現在
これに向け推進中とのことであった。
いずれにせよ、我々が調査した英国のベスト・バリュー、とりわけハンプシャーにおける推進状況の一端を報
告させていただいたが、要するに
①現在のサービス内容の評価
②サービス向上目標と達成計画の設定
③計画達成度合いの内部、外部監査
④目標を達成できなかった場合の政府の指導・介入
この繰り返しが手順となっており、５カ所目となった今回のベスト・バリューの研修の締めくくりに相応しい良い視
察となった。ここは豚のハンプシャー種で有名な土地柄でもあり終了後、役所前の豚のモニュメントを囲み、一同
記念撮影をしハンプシャーを後にした。
この日、昼食には元県知事夫人「アン・スコット婦人」邸にも立ち寄り、英国の家庭の家の造り、レイアウト、飾り
付けなども親しく見学させていただくと共に、婦人とその友人達の手作りの昼食も用意していただき、おいしい食
事に舌鼓をうちながら談笑することが出来た。まさに電機の企画ならでは心の通う視察研修であった。
（ハンプシャー） 英国、イングランド南部、イギリス海峡に臨む州、北部はダウンズと呼ばれる丘陵地帯。
南部は盆地をなす。羊、豚の飼育が盛ん。州都ウィンチェスター。３７７７K㎡。約１６０万７千人。
記 袋井市議会 大庭通嘉
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