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________Japan On the Globe(262) 国際派日本人養成講座_______ _/_/ _/ 国柄探訪： 恩田杢 〜 財政改革は信頼回復から _/_/ _/ _/_/_/ 性急な増税で農民一揆を招いた前任者の後で、 _/ _/_/ 恩田杢は農民との対話集会から改革を始めた。 _______H14.10.13_____39,886 Copies_____598,038 Views________ ■１．改革への第一声■ 宝暦８(1758)年２月２７日、松代城の大広間前の庭には、松 代藩全２００余ケ村のうち、７３ケ村の領民代表が参集してい た。各村の庄屋は、それぞれ百姓の中から「よくもの言う者」 を引き連れて参集せよ、と家老・恩田杢（もく）に命ぜられて いた。残りの１３０余ケ村の代表は、翌日呼ばれていた。 大広間には杢より年長・格上の家老職や、諸役人が並んで座 っている。江戸時代に藩内の武士階級が一同に会して討議を行 うことはよくなされていたが、百姓の代表まで呼ばれるという のは、前代未聞であった。現代流に言えば、タウン・ミーティ ングである。 杢はこう切り出した。「先ず以て、殿様不如意につき、只今 まで御領内の者ども、殊の外難儀致す儀に候故、、、」。杢は 「殿様不如意」、すなわち藩の財政が失敗し、領民たちに「難 儀」をかけている事を正面切って認め、詫びた。その上で、自 分が勘略奉行（財政担当）になったら、難儀はなおも増え、 「気の毒に存ぜられ候が」、「先ず手前儀、第一、向後虚言 （うそ）を一切言わざるつもり故、申したる儀再び変替（へん がえ）致さず候」。 嘘は一切つかないので、言ったことは決して変更しない。こ の宣言が「信頼回復」を最優先する杢の財政改革の第一声であ った。 ■２．足軽ストライキと農民一揆■ １７世紀末、貨幣改鋳により通貨供給量が一挙に倍増して生 じた元禄バブルは、その後の１８世紀前半の正徳、享保年間で の通貨収縮により崩壊し、幕府、諸藩を、深刻な財政危機に陥 れた。各藩は増収のために、盛んに大河川の中下流に新田開発 を行ったが、そのために築いた長大な堤防が台風などの増水時 に決壊すると、大規模な水害をもたらした。 松代藩においても、寛保２(1742)年の千曲川と犀川の大水害 で、１０万石だった年貢収入高が２、３万石に落ち込んでしま った。そこで松代藩は原八郎五郎を勝手掛に任命して、財政再 建に乗り出したが、原は藩士の棒給を半減とし、それすらも滞 りがちであったので、ついに足軽層が出勤拒否のストライキを 起こしてしまった。 次に財政改革を任されたのは、藩外の浪人で田村半右衛門と しう財政再建コンサルタントだった。田村は短期に再建実績を 上げようと、無茶な支出切り詰めと過酷な増税を強行し、松代 藩全域にわたる大規模な農民一揆を引招いてしまった。 この混乱に中で藩士や農民をなだめて常態に復帰させたのが、 恩田杢だったようだ。恩田が財政再建を命ぜられた時の松代藩 は、二人の強引な再建屋が去った後の殺伐とした雰囲気であっ た。 ■３．「決して虚言を申さず」■ 宝暦７(1757)年、恩田杢は藩の財政を預かる勝手掛に任命さ れたが、家老職の家柄とは言え、その家格は必ずしも高くなく、 年齢もまだ４１歳の若さであった。そこで杢が就任の条件とし たのは、藩の重臣達すべてが、自分の打ち出す施策に従うこと を約束する「誓詞」を差し出すことだった。従来の家老合議や、 先例墨守では、とても抜本的な改革などできないので、まずは リーダーシップの確立を狙ったのである。 しかし、同時に杢自身も「拙者不忠の儀御座候はば、如何様 （いかよう）の御仕置（おしおき）仰せつけられ成し下され候 とも、その節に至り少しも御恨み申すまじく候」と誓った。 改革のために全権を握るが、それを少しでも私利私欲のために 不正利用することがあったら、どのような罰も甘受するという のである。 さらに杢は、家族、家来、親戚一同を集めて、「役儀の邪魔 になる」との理由で「義絶」を申しつけた。妻が涙を流しなが ら理由を聞くと、恩田は役儀のために、向後一切虚言（うそ） をつかないと決意したが、家族や親類がウソをついたのでは、 信用されないからだ、と言う。また改革を前に自分の生活を切 り詰めて、「飯と汁より外は、香のものにても」食さず、と約 束したが、そういう生活を一同にさせるのは忍びないと述べた。 一同は、杢と同様、「決して虚言を申さず、飯と汁より外は 食わず」と約束して、義絶しないで欲しいと嘆願した。こうし て杢は、家族や親類、藩内の信頼を固めてから、いよいよ改革 に乗り出したのである。 ■４．「かく言うは理屈なり」■ 松代城中に参集した領民代表に、杢がまず切り出したのは、 一部の農民達に来年、再来年までの年貢を先納させていた問題 である。 これまで、先納・先々納を指上（さしあ）げ候百姓共、 参り居り候や。この者どもは何故先納・先々納は指上げ候 や。但（ただし）、先納すれば、何ぞ勝手によろしき筋こ れあり候て先納致し候や如何（いかが）。 「年貢の前払いをなぜするのか。何かいいことでもあるのか。 」と杢が聞いたので、農民たちは当然ながら、「とんでもあり ません。役人に命令されて、いやいやながら前払いしているの です。」と答えた。 「１年分も前払いするのも大変なのに、２年分も前払いすると はなにごとだ。そんなことをするのはよくよくの暗鈍（たわ け）者ではないか」と杢は農民達をなじった。農民達はあっけ にとられた。藩の役人から半ば強制されて仕方なく先納をして いるのに、なぜ非難されなければならないのか。 杢は、唯々諾々と役人の命に従い、年貢の制度を逸脱して先 納、先々納をしている農民たちの唯々諾々とした態度をなじっ た後、一転して穏やかな調子で「かく言うは理屈なり」と続け た。農民たちも先納は迷惑なことであるけれども、藩の内情を よく承知しており、役人達が私腹を肥やすためにやっているの ではないことを理解しているがために、応じたのであろう。 こうして、杢は役人も農民も、現在の制度が、先納などとい うルール逸脱でようやく維持されている情況を明らかにした上 で、改革の提案を切り出す。 ■５．杢の提案■ 杢はまず二つの約束をした。第一に役人に対する贈答の類を 一切なくし、役人にも賄賂を取らせないようにすること、第２ に年貢督促のために村々に足軽を派遣していたが、それを取り やめること。 これまでは年貢督促に派遣された足軽たちは、この時とばか り、村の豪農の家に何日も泊まっては、飲んだくれて騒いでい た。杢はこれらの賄賂や接待に要する負担が、年貢の７割にも 相当する額であることを試算していた。それを止めさせること を条件に、杢は農民達に次の提案をした。 農民の中には、年貢を滞納している者もいれば、１年先、２ 年先まで先納している者もいる。水害に困窮した農民は年貢を 払おうにも払えなかったし、余裕のある者は先納を半ば強制さ れていた。それを杢は未納も先納も帳消しにして、今年の分か ら払ってくれ、と頼み込んだのである。 農民達は、足軽たちが督促に来ないのであれば、２年分づつ 年貢を納めても大丈夫だと、喜んで杢の申し出を受け入れた。 ■６．合理的でシステマティックな提案■ もう一つの杢の頼みは、今まで年１回、現物米で納入されて いた年貢を、毎月、現金で納めてくれ、というものであった。 当時の各藩は年貢米の換金を大阪などの大商人に頼んでおり、 収穫までの所要金を前借りする、という方式が通常だった。 当時の金利は非常に高く、年３割から４割がざらだった。し たがって半年分の前借りでも、複利で負債が雪だるま式に溜ま ってしまう。杢が提案した月割り金納制なら、松代藩は借金を する必要がなくなり、大阪の大商人に支配されることなく、健 全な財政を維持できるのである。 しかし、農民が作物を自由に換金できるという前提がなけれ ば、この提案はなりたたない。杢は、当時の松代藩の農民達が、 米以外にも栗や紅花、生糸など商品作物を作っており、それを 上方の商人がやってきて買い上げるという貨幣経済が十分に発 達していたのを読んでいた。杢の提案はあくまで合理的でシス テマティックであった。 ■７．納得づくでの税制改革■ しかし、どんなに優れた提案でも、相手側が十分理解し、納 得して受け入れて貰わねば、意味がない、というのが、杢の姿 勢であった。杢はこの趣旨を「小百姓までも申し聞かせ」「得 と熟談の上、追って返答してくれよ」と村内で十分に相談し、 合意が出来た所で、実施に移そうとした。特に換金の機会と能 力において弱い立場にある小百姓たちに配慮しつつ、新しい税 制を、村民一同が納得した形で導入する事を目指したのである。 さらにこの月割り金納制という革新的な税制を３年間の時限 立法という形で導入したのも、杢の政治姿勢をよくあらわして いる。３年間試行してみて、本当に無理なく運用できるのか、 小百姓に至るまで納得して受け入れているのか、手直しすべき 点はないのか、皆で考えようというのである。 ３年後の宝暦１１年２月には、再び３日間で２２９カ村の代 表を城中に集め、この３年間新税制が円滑に運用されたとして、 全村に褒美を下し、「小百姓まで申合」せて頂戴するように、 と述べ、さらに３年間、この制度を延長することを申し合わせ た。 この延長は、繰り返し実行されている。杢の姿勢は、あくま でも藩と領民の双方の納得づくのもとで、税制改革を実現させ ていこうとするものであった。 ■８．信頼を大切にする姿勢■ 十分な対話を通じて、相互の信頼をもとに改革を進めていこ うという杢の姿勢は実施面でもよく現れた。対話集会の一年後、 宝暦８年３月、藩の郡奉行の下僚・小山忠助というものが、不 届きの件で叱責された。この不届きとは、農民が年貢を持参し た所、多忙を理由に出直しを命じたというものである。 藩からの処罰申渡しでは、小山が役儀を粗略にして農民の苦 労を無視する態度をとったことは軽率であって、本来は厳重に 詮議すべきところであるが、今回は特に不問にするとしていた。 年貢を納める農民の苦労を考えよ、と役人側の意識改革を狙っ た一罰百戒（一人を罰して、多くの人の戒めとすること）の処 置である。これを聞いた農民側も、藩への信頼を一層強めたで あろう。 宝暦１０年１０月には、藩の勘定所にて、公金３２両２分が 紛失するという事件が起きた。その後、勘定方役人・水井久太 夫が、犯人は自分の息子の喜十郎であることを申し出てきた。 喜十郎は父親の見習いで勘定所に勤務していたのであるが、た またま放置してあった公金に手をつけてしまったのである。 事件を詮議した杢は、喜十郎が父・久太夫の説得に服して自 首した事と久太夫の長年の功績も考慮して、死罪を免じて、父 のもとに「永御預」、父・久太夫も自宅謹慎という異例に軽い 処置とした。逆に公金を放置していた勘定方二人が譴責処分、 その上司の郡奉行が管理責任を問われ、免職になっている。 正直者への温かい配慮と、システムとしての欠陥は厳しく追 及する合理的な処置は、ともに「信頼」を何よりも大切にする 杢の姿勢の表れと言える。 ■９．百年後の成果■ こうした杢の改革は、どのような結果をもたらしたのだろう か？ 年貢の納め方を変えただけなので、収納高はわずか数％ しか増えていない。藩の財政はその後も苦しい状態が続いた。 杢は宝暦１２年正月に４６歳の若さで急死する。対話による 改革を始めてからわずか４年後のことであった。しかし、改革 は後任の義弟（妻の弟）望月治部左右衛門、および、杢の両腕 となってきた成沢勘左右衛門、禰津要左衛門に引き継がれた。 これらの後継者の努力もあって、藩財政に改善の兆しが見え たのは明和３(1766)年頃であった。すでに農民との最初の対話 集会から８年も経っていた。農民側では年貢の７割にも相当す る賄賂や足軽の接待の負担がなくなり、また年貢未納分の棚上 げ、理不尽な先納の廃止などにより、きちんと決められた年貢 さえ払っていれば、あとは真面目に農作業に精を出していれば よい、という安心感が生まれたのであろう。 １９世紀に入ると、松代藩は裕福な藩へと変貌していく。開 明君主として名高い真田幸貫は、佐久間象山を抜擢し、洋学研 究を進めさせた。象山は高額な洋書を大量に購入して研究し、 大砲や元込め銃の製造に成功したが、これも藩の財政が安定し ていたからこそ可能になったのである。杢の財政改革は百年経 ってから、花開いたと言える。 ■１０．政治への信頼回復■ 杢の前に藩の改革を担った原八郎五郎と田村半右衛門の改革 が足軽のストライキや、大規模な農民一揆を招いて失敗したの に対し、杢の財政改革はどこが違っていたのか。これは現代日 本の財政改革にも重要なヒントになるだろう。 原や田村の措置は短期的な改革成果を狙って、足軽の棒給半 減や過酷な納税を強行した。それに対して、杢が目指したのは、 先々納などというルールから逸脱した取り繕いを一切止めさせ、 農民との対話を通じて、公正で合理的な財政システムを作り上 げて、政治への信頼を確立することであった。その信頼によっ て、農民達が仕事に精を出して、長期的な財政改革をもたらし たのである。 杢の改革を記した「日暮硯（ひぐらしすずり）」は、江戸時 代のうちから全国各地で読み継がれ、政治学の古典的教科書と しての地位を確立していった。それはアメリカ流のトップダウ ン的改革とはまた違った、より民主的な改革の原理として、現 代日本においても読み継ぐ価値のあるものである。 （文責：伊勢雅臣） ■リンク■ a. JOG(130) 上杉鷹山 〜ケネディ大統領が尊敬した政治家〜 自助、互助、扶助の「三助」の方針が、物質的にも精神的にも 美しく豊かな共同体を作り出した。 ■参考■（お勧め度、★★★★：必読〜★：専門家向け） 1. 笠谷和比古、「『日暮硯』と改革の時代」★★★、PHP新書、H11 _/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/ おたより _/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/ 読者からのご意見をお待ちします。本誌への返信で届きます。 掲載不可、匿名・ハンドル名ご希望の方はその旨、明記下さい。 欄掲載分には、薄謝として本誌総集編を差し上げます。 ============================================================ 購読申込・既刊閲覧： http://come.to/jog お便り: nihon@mvh.biglobe.ne.jp 購読解除： http://www2s.biglobe.ne.jp/~nippon/quit_jog.htm JOGのアップデイトに姉妹誌JOG Wing: http://come.to/jogwing 広告募集： http://www2s.biglobe.ne.jp/~nippon/jog/jog_pr.htm ============================================================ mag2:25548 pubzine:7796 melma!:2864 kapu:1504 macky!:2174© 平成１４年 [伊勢雅臣]. All rights reserved.